伴隨貿(mào)易保護(hù)主義的甚囂塵上,中國(guó)作為貿(mào)易順差大國(guó),也面臨著各種貿(mào)易摩擦。這其中以中美貿(mào)易最為重要,也最為驚險(xiǎn)。在特朗普競(jìng)選期間,就曾多次威脅要對(duì)中國(guó)實(shí)施貿(mào)易制裁,“中美貿(mào)易戰(zhàn)”貌似一觸即發(fā)。但是,雙方的關(guān)系在特朗普上臺(tái)不久,卻迎來一個(gè)大轉(zhuǎn)彎。其轉(zhuǎn)折點(diǎn)是中美元首4月份在海湖莊園的會(huì)面。兩國(guó)元首會(huì)晤期間一致同意在中美全面經(jīng)濟(jì)對(duì)話機(jī)制框架下推進(jìn)“中美經(jīng)濟(jì)合作百日計(jì)劃”,促進(jìn)中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系健康穩(wěn)定向前發(fā)展。
隨著“百日計(jì)劃”時(shí)間過去,評(píng)估合作成果適逢其時(shí)。由于目前尚沒有對(duì)“百日計(jì)劃”成果的權(quán)威發(fā)布,對(duì)于成果的看法相差很大。不過,相對(duì)于政治經(jīng)濟(jì)等大的問題的不斷爭(zhēng)議,能源貿(mào)易問題鮮有爭(zhēng)論。
能源產(chǎn)品貿(mào)易對(duì)供求雙方都有利,往往在政治波動(dòng)的環(huán)境中可以比較穩(wěn)固。特朗普政策的一個(gè)著力點(diǎn)是重振美國(guó)的傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè),充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì),將美國(guó)逐步發(fā)展為能源出口國(guó)。而中國(guó)是主要的能源消費(fèi)國(guó)和進(jìn)口國(guó),能源貿(mào)易可以保證供應(yīng)安全。
中國(guó)的能源貿(mào)易一直發(fā)展的比較平穩(wěn)。中國(guó)海關(guān)數(shù)據(jù)表明,雙方包括煤炭、原油、成品油、液化石油氣和液化天然氣在內(nèi)的主要能源產(chǎn)品的貿(mào)易總量,從2008年的16.9億美元,增加到2016年32.2億美元。今年上半年,已經(jīng)突破36.8億美元。
擴(kuò)大美國(guó)LNG對(duì)華出口是“百日計(jì)劃”重要的內(nèi)容,也是雙方最早達(dá)成共識(shí)的內(nèi)容之一。由于頁巖氣革命的成功,美國(guó)正在邁向全球最大的LNG出口國(guó)。2016年2月,美國(guó)首次出口頁巖氣,實(shí)現(xiàn)從天然氣進(jìn)口國(guó)向出口國(guó)的華麗轉(zhuǎn)身。IEA最近報(bào)告認(rèn)為,到2022年底前,美國(guó)將成為僅次于澳大利亞的全球第二大LNG出口國(guó)。在此前提下,鎖定開拓LNG出口市場(chǎng),是美國(guó)的利益所在。
從中國(guó)方面來說,也對(duì)包括美國(guó)LNG在內(nèi)的天然氣有著巨大的需求。由于面臨著嚴(yán)重的環(huán)境污染,中國(guó)正試圖降低煤炭使用,在城市,天然氣成為現(xiàn)實(shí)的替代選擇。十三五規(guī)劃也提出,天然氣在一次能源供應(yīng)的比重要從2015年的5.9%提高到的10%。對(duì)于中國(guó)來說,進(jìn)口美國(guó)LNG可以彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)供應(yīng)不足。特別是美國(guó)LNG的定價(jià)機(jī)制不和油價(jià)掛鉤,且沒有轉(zhuǎn)售限制,具有很強(qiáng)的靈活性,切合逐漸放開、更具有競(jìng)爭(zhēng)性的中國(guó)市場(chǎng)的未來需要。
不過,美國(guó)過去對(duì)非自由貿(mào)易協(xié)定國(guó)出口LNG有額外的批準(zhǔn)程序。但是,截至2017年4月25日,美國(guó)能源部已授權(quán)向非自貿(mào)協(xié)定國(guó)家出口約合57.6億立方米/日。因此,中國(guó)購(gòu)買美國(guó)LNG實(shí)際上并沒有障礙。第一船自美國(guó)進(jìn)口的天然氣于2016年8月22日到達(dá)中海油大鵬接收站。這次百日協(xié)定有關(guān)LNG的唯一一個(gè)亮點(diǎn),大約就是將這個(gè)限制從美方弱化。海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,美國(guó)出口LNG從2016年的1.98億美元增加到今年上半年的4.64億美元。隨著美方出口規(guī)模的劇增,可以預(yù)見,美國(guó)對(duì)華LNG出口還將面臨著快速增長(zhǎng)。
歷史上,為保障本國(guó)石油供應(yīng)安全,美國(guó)于1975年出臺(tái)《能源政策和節(jié)能法》,嚴(yán)格限制原油出口。但頁巖氣革命不僅改變了美國(guó)天然氣行業(yè),也捎帶改變了石油行業(yè)。在頁巖氣革命的推動(dòng)下,美國(guó)原油產(chǎn)量大幅增加,推動(dòng)美國(guó)于2015年12月18日解除了長(zhǎng)達(dá)40年的原油出口禁令。2016年5月7日,茂名石化采購(gòu)的第一船4.2萬噸美國(guó)美灣高硫混合原油抵達(dá)湛江港,拉開美國(guó)原油輸入中國(guó)的序幕。2017年前5個(gè)月中國(guó)從美國(guó)日均進(jìn)口原油近10萬桶。中國(guó)海關(guān)的數(shù)據(jù)表明,中國(guó)去年的美國(guó)原油進(jìn)口額僅為1.5億美元,今年上半年已經(jīng)達(dá)到1.2億美元,接近去年全年的進(jìn)口量。有報(bào)道預(yù)計(jì),今年全年有望突破10億美元!未來前景也比較積極。
相對(duì)于原油來說,成品油和液化石油氣出口(LPG)的貿(mào)易更加活躍。在成品油方面,中國(guó)一直保持對(duì)美國(guó)的凈出口。自2008年以來,年出口量在3億-7億美元左右。其中2016年出口量比前一年上升了一倍多。美國(guó)對(duì)中國(guó)的液化石油氣出口(LPG)持續(xù)存在,且近幾年有了大幅度的增長(zhǎng)。根據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),美對(duì)中國(guó)LPG出口從2013年的9000萬美元,增加到2016年的13.88億美元和今年上半年的11.11億美元。
相對(duì)于油氣貿(mào)易的積極前景,中美煤炭貿(mào)易最近幾年萎縮很嚴(yán)重。海關(guān)數(shù)據(jù)表明,美國(guó)對(duì)華煤炭出口額,從2012年最近十年高峰期的12.1億美元,降低到2016年的48萬美元,僅在今年上半年反彈到2.28億元。隨著中國(guó)對(duì)煤炭消費(fèi)量的限制,中美煤炭貿(mào)易的前景并不樂觀。
新能源貿(mào)易是另外一個(gè)比較有前景的領(lǐng)域,但是充滿爭(zhēng)議。進(jìn)入21世紀(jì),中美兩國(guó)在新能源產(chǎn)品開發(fā)領(lǐng)域都取得了很大的進(jìn)步。兩國(guó)之間的新能源貿(mào)易規(guī)模也很大,但2010年后摩擦不斷。2010年美國(guó)從中國(guó)進(jìn)口新能源產(chǎn)品總額達(dá)到36.01億美元,出口總額為32.22億美元,其中風(fēng)電產(chǎn)業(yè)和光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品規(guī)模比重占到了近40%。2010年中美光伏產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)模已達(dá)25.27億美元。盡管美國(guó)擁有全球最領(lǐng)先的技術(shù),但是中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)目前表現(xiàn)出比美國(guó)更快的發(fā)展速度,尤其是在風(fēng)電及光伏產(chǎn)業(yè)方面,使得美國(guó)新能源企業(yè)感到競(jìng)爭(zhēng)危機(jī)。2010年10月16日,美國(guó)貿(mào)易代表辦公室宣布啟動(dòng)對(duì)中國(guó)政府向太陽能、風(fēng)能等新能源產(chǎn)業(yè)提供的補(bǔ)貼進(jìn)行調(diào)查,即所謂的“301調(diào)查”。此后,新能源貿(mào)易成為中美貿(mào)易摩擦的一個(gè)新領(lǐng)域。
如果中美能在新能源貿(mào)易方面平衡好國(guó)內(nèi)相關(guān)方面的利益,形成一致意見,會(huì)是另外一個(gè)雙贏的結(jié)果:美國(guó)可以出口更多的新能源技術(shù),并從中國(guó)進(jìn)口相對(duì)廉價(jià)的新能源產(chǎn)品,從而擴(kuò)大其新能源的市場(chǎng)份額;而中國(guó)可以從美國(guó)獲得新的技術(shù),加上規(guī)模擴(kuò)張帶來的降成本效應(yīng),可以進(jìn)一步降低新能源產(chǎn)品的成本,增強(qiáng)新能源技術(shù)的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)性,加速新能源技術(shù)的推廣。
中美加強(qiáng)能源貿(mào)易符合雙方各自的國(guó)家利益,不僅可以保證能源安全,還可以建立新的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系,有利于減少中美貿(mào)易逆差,形成新的合作領(lǐng)域。由于美國(guó)的資源優(yōu)勢(shì)以及中國(guó)的需求互補(bǔ),中美貿(mào)易的前景相當(dāng)廣闊。新能源貿(mào)易磕磕碰碰,但也是未來可能突破的領(lǐng)域。相信“百日計(jì)劃”并非是終點(diǎn),而是新的合作的起點(diǎn)。
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