按能源是現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和動(dòng)力。能源供應(yīng)和安全事關(guān)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局。當(dāng)前，全球能源正在進(jìn)行第三次轉(zhuǎn)型，具有不少鮮明的新特征。從現(xiàn)在到2020年，是能源發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。我們要把握機(jī)遇，做好體制機(jī)制建設(shè)，真正推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，打造中國(guó)能源升級(jí)版。
全球第三次能源轉(zhuǎn)型的特征
能源轉(zhuǎn)型是指能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生根本性的改變，并對(duì)一國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展乃至全球地緣政治格局產(chǎn)生深刻影響。從全球來(lái)看，曾經(jīng)發(fā)生過(guò)兩次能源轉(zhuǎn)型，第一次是煤炭取代木材成為主導(dǎo)能源，第二次是油氣取代煤炭成為主要能源。當(dāng)前正在進(jìn)行第三次能源轉(zhuǎn)型，盡管處于初期階段，與前兩次能源轉(zhuǎn)型相比，已具有明顯的區(qū)別。
一是開(kāi)發(fā)利用可再生能源是當(dāng)前全球能源轉(zhuǎn)型的重要內(nèi)容。近年來(lái)，清潔、低碳、可再生能源發(fā)展迅速，并將取代化石能源成為主要能源。從電源結(jié)構(gòu)來(lái)看，可再生能源已經(jīng)成為僅次于煤炭的、全球第二大電力來(lái)源，IEA預(yù)計(jì)，到2030年前后，可再生能源將超越燃煤發(fā)電，成為全球最大電力來(lái)源；到2040年，可再生能源電力將占所有新增發(fā)電容量的一半以上。從燃料結(jié)構(gòu)來(lái)看，生物燃料和電力已部分替代石油。2014年，全球電動(dòng)汽車銷量迅速增長(zhǎng)。
二是以建立低碳、可持續(xù)的能源供給與能源消費(fèi)體系為目標(biāo)。前兩次能源轉(zhuǎn)型是伴隨工業(yè)革命進(jìn)行的，機(jī)械化、自動(dòng)化的大工業(yè)生產(chǎn)，使得能源需求在短期內(nèi)快速上升，形成了以提供高能量密度、大規(guī)模的能源生產(chǎn)體系供應(yīng)。英美等先行工業(yè)化國(guó)家率先實(shí)現(xiàn)了前兩次能源轉(zhuǎn)型并充分享有能源轉(zhuǎn)型的紅利，大量的化石能源投入到生產(chǎn)中，創(chuàng)造了前所未有的物質(zhì)繁榮，但也產(chǎn)生大量的溫室氣體，對(duì)全球氣候變化和人類的生存安全產(chǎn)生嚴(yán)重的影響。而當(dāng)前的能源轉(zhuǎn)型源于對(duì)高碳能源使用后果的科學(xué)認(rèn)識(shí)以及低碳能源利用技術(shù)的快速發(fā)展，人類的自覺(jué)行動(dòng)加上科學(xué)技術(shù)進(jìn)步構(gòu)成推動(dòng)第三次能源轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)。從現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，消費(fèi)同等能量能源所排放的溫室氣體在一些國(guó)家已開(kāi)始減少，以分布式為代表的適應(yīng)于可再生能源特點(diǎn)、環(huán)境友好的能源生產(chǎn)體系正在形成，傳統(tǒng)的能源消費(fèi)正在向綠色、低碳方向發(fā)展。
三是合作共贏、政策引導(dǎo)是當(dāng)前能源轉(zhuǎn)型的重要特征。能源轉(zhuǎn)型所要解決的資源問(wèn)題、氣候變化問(wèn)題和安全問(wèn)題是全球性問(wèn)題，僅依靠少數(shù)國(guó)家不能取得明顯效果，需要在全球范圍內(nèi)形成國(guó)際合作機(jī)制，促進(jìn)世界各國(guó)共同行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型。與前兩次能源轉(zhuǎn)型僅在少數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家率先進(jìn)行不同，當(dāng)前進(jìn)行的第三次能源轉(zhuǎn)型的全球化趨勢(shì)非常突出。當(dāng)前，各國(guó)政府采取積極的政策措施，除了一些能源消費(fèi)大國(guó)加快能源轉(zhuǎn)型的步伐外，一大批能源資源豐富的國(guó)家也在轉(zhuǎn)型。2015年，全球已有多個(gè)國(guó)家設(shè)立了可再生能源轉(zhuǎn)型的目標(biāo)。前兩次的能源轉(zhuǎn)型，分別經(jīng)過(guò)了上百年和數(shù)十年，當(dāng)前進(jìn)行的能源轉(zhuǎn)型，政府政策的引導(dǎo)至關(guān)重要。時(shí)不我待，主動(dòng)作為，是當(dāng)前能源轉(zhuǎn)型與前兩次能源轉(zhuǎn)型的一個(gè)重要區(qū)別。
四是能源轉(zhuǎn)型乃科技進(jìn)步推動(dòng)下社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。當(dāng)前正在進(jìn)行的能源轉(zhuǎn)型雖然政策引導(dǎo)的作用突出，但是推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型的根本力量仍是科學(xué)技術(shù)。站在社會(huì)發(fā)展規(guī)律的高度來(lái)認(rèn)識(shí)能源轉(zhuǎn)型，要避免完全照搬他國(guó)的政策工具與措施；要避免從國(guó)家安全和國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)等角度片面地理解能源轉(zhuǎn)型，影響對(duì)能源轉(zhuǎn)型趨勢(shì)性的認(rèn)識(shí)；要避免把能源轉(zhuǎn)型等同于能源革命或者轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式。從能源發(fā)展規(guī)律來(lái)看，能源轉(zhuǎn)型需要較長(zhǎng)的時(shí)間，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的過(guò)程，推進(jìn)能源革命，是要加速能源轉(zhuǎn)型的進(jìn)程。能源革命是手段，而不是目的。轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式也只是解決我國(guó)當(dāng)前能源轉(zhuǎn)型過(guò)程中一些問(wèn)題，不能完全替代能源轉(zhuǎn)型，能源體制改革的重要目的是解放生產(chǎn)力和促進(jìn)科技進(jìn)步。
中國(guó)能源轉(zhuǎn)型需要新措施
中國(guó)能源轉(zhuǎn)型需要新措施，跨越實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)的演進(jìn)與轉(zhuǎn)變。當(dāng)前世界能源轉(zhuǎn)型均處于初期階段，但各國(guó)有所差異?？傮w上，歐盟一些國(guó)家處于領(lǐng)先地位。“十一五”時(shí)期以來(lái)，中國(guó)節(jié)能減排取得顯著成效。能源消費(fèi)增速減緩，能源結(jié)構(gòu)與能源效率不斷改進(jìn)，新能源發(fā)電裝機(jī)規(guī)模位居世界前列，單位GDP能耗和溫室氣體排放持續(xù)下降。但從轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)來(lái)看，中國(guó)能源結(jié)構(gòu)以煤炭為主，與已完成兩次能源轉(zhuǎn)型的其他國(guó)家相比，中國(guó)能源轉(zhuǎn)型的任務(wù)非常艱巨。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)能源價(jià)格承受力來(lái)看，中國(guó)明顯低于發(fā)達(dá)國(guó)家。因此，中國(guó)能源轉(zhuǎn)型必須要有更強(qiáng)的變革才能與其他國(guó)家同步進(jìn)行。中國(guó)能源結(jié)構(gòu)的演進(jìn)不可能像西方國(guó)家那樣，依次完成由煤炭到油氣，再?gòu)挠蜌獾娇稍偕茉吹淖兓?，而可能要直接進(jìn)入以可再生能源為主的發(fā)展階段，跨越式地演進(jìn)和迭代式地發(fā)展。
用可再生能源替代化石能源，需要滿足兩個(gè)基本條件：一是資源量是否充足，二是價(jià)格是否被市場(chǎng)所接受?？傮w來(lái)看，中國(guó)可再生能源資源豐富，可以滿足能源轉(zhuǎn)型的需要，但分布不均衡，2020年，一些資源條件較好的地區(qū)可再生能源發(fā)電可率先實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)。我國(guó)要實(shí)現(xiàn)以清潔可再生能源為主的能源結(jié)構(gòu)，一是要加快發(fā)展可再生能源，二是要大幅度提高能源利用效率。目前，盡管我國(guó)可再生能源發(fā)展較快，能源利用效率改進(jìn)幅度較大，但在資源與溫室氣體排放的約束條件下，要在2050年完成轉(zhuǎn)型，仍需加快可再生能源發(fā)展和大幅度提高能源利用效率。
世界經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的動(dòng)力源自創(chuàng)新。國(guó)際金融危機(jī)后，全球技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)在經(jīng)歷短期低潮后開(kāi)始恢復(fù)，技術(shù)創(chuàng)新漸趨活躍。太陽(yáng)能、風(fēng)能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉撮_(kāi)發(fā)、存貯和傳輸技術(shù)進(jìn)步步伐加快，提升了新能源利用效率和發(fā)展速度，新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展日漸成熟，風(fēng)電、光伏發(fā)電的成本不斷下降，競(jìng)爭(zhēng)能力日益增強(qiáng)。巴黎氣候變化大會(huì)提出把全球平均氣溫升高幅度控制在2攝氏度以內(nèi)的目標(biāo)。中國(guó)在減排問(wèn)題上，顯示一個(gè)大國(guó)應(yīng)盡的責(zé)任。中國(guó)承諾，二氧化碳排放2030年左右達(dá)到峰值并爭(zhēng)取盡早達(dá)峰；單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60%至65%。中國(guó)溫室氣體排放源主要來(lái)自化石能源的生產(chǎn)與消費(fèi)，解決環(huán)境污染與溫室氣體排放問(wèn)題，重要出路是改變能源結(jié)構(gòu)，減少化石能源生產(chǎn)與消費(fèi)，發(fā)展清潔可再生能源，建立更加高效、清潔的能源生產(chǎn)和消費(fèi)體系。與此同時(shí)，要實(shí)現(xiàn)降低溫室氣體減排的目標(biāo)，要以大幅度提高能效為主，控制煤炭和能源消費(fèi)總量?？傊?，中國(guó)是全球第一大能源消費(fèi)國(guó)，以煤為主的能源結(jié)構(gòu)使得中國(guó)的減排任務(wù)非常艱巨。中國(guó)的國(guó)情也決定了中國(guó)能源轉(zhuǎn)型需要采取新的行動(dòng)。
從四個(gè)方面做好體制機(jī)制建設(shè)
促進(jìn)能源轉(zhuǎn)型，需要探討能源產(chǎn)業(yè)政策。能源轉(zhuǎn)型有多種路徑和政策工具選擇，選擇的標(biāo)準(zhǔn)簡(jiǎn)而言之就是成本低、效果好。我國(guó)實(shí)施的能源產(chǎn)業(yè)政策主要包括能源補(bǔ)貼、能源效率和能源結(jié)構(gòu)3類產(chǎn)業(yè)政策。由于我國(guó)能源消費(fèi)基數(shù)大、速度快，為了實(shí)現(xiàn)減排承諾，控制能源消費(fèi)總量，亦是能源宏觀管控的重要內(nèi)容。當(dāng)前我國(guó)正處于“三期疊加”的時(shí)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，有必要結(jié)合能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的新形勢(shì)以及新問(wèn)題，對(duì)我國(guó)已實(shí)施的能源產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行評(píng)估調(diào)整，形成更好的政策組合。
政策實(shí)施的效率是以體制為基礎(chǔ)，體制機(jī)制是能源轉(zhuǎn)型的重要保障。從能源轉(zhuǎn)型的客觀需要出發(fā)，中國(guó)當(dāng)前體制機(jī)制改革與建設(shè)需要做好以下幾方面的工作：
一是強(qiáng)化有利于能源轉(zhuǎn)型的電力市場(chǎng)建設(shè)。新能源利用主要是以發(fā)電的形式，電力市場(chǎng)體制建設(shè)至關(guān)重要。在電力體制改革過(guò)程中，要注意以能源轉(zhuǎn)型為重要目標(biāo)，建立適應(yīng)新能源發(fā)電的電力系統(tǒng)，發(fā)展智能電網(wǎng)和電動(dòng)汽車，促進(jìn)跨區(qū)域電力交易，開(kāi)展新能源發(fā)電的輔助服務(wù)，在條件許可的地區(qū)，推動(dòng)可再生電力與其他能源的綜合供應(yīng)。
二是完善可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼政策。雖然2020年以后，一些地區(qū)的可再生能源發(fā)電可能不再需要補(bǔ)貼，但是從總體來(lái)看，可再生能源與常規(guī)能源相比在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)仍不具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。目前，中國(guó)可再生能源補(bǔ)貼存在一定的缺口。隨著我國(guó)可再生能源發(fā)展及其內(nèi)外環(huán)境的變化，對(duì)可再生能源的補(bǔ)貼要實(shí)現(xiàn)發(fā)揮導(dǎo)向作用，注意對(duì)分布式發(fā)電的補(bǔ)貼，提高可再生能源發(fā)電裝機(jī)的利用率，優(yōu)化可再生能源補(bǔ)貼資金來(lái)源，保持補(bǔ)貼政策的穩(wěn)定性。
三是要發(fā)揮產(chǎn)業(yè)對(duì)節(jié)能減排的積極作用。產(chǎn)業(yè)具有雙重身份，一方面是能源消耗的主體，另一方面也是推動(dòng)節(jié)能減排和能源轉(zhuǎn)型的技術(shù)載體。能源轉(zhuǎn)型要堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，強(qiáng)化節(jié)能減排措施，一方面降低能源需求增速，另一方面強(qiáng)化低碳清潔技術(shù)的供給與應(yīng)用。要大力發(fā)展低碳綠色農(nóng)業(yè)，積極構(gòu)建低碳的工業(yè)體系，實(shí)施服務(wù)業(yè)的綠色發(fā)展，加強(qiáng)行業(yè)準(zhǔn)入管理，規(guī)范新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
四是建立健全能源轉(zhuǎn)型的投資機(jī)制。可再生能源發(fā)展和化石能源的清潔利用，需要巨大的投入。資金投入不足會(huì)嚴(yán)重影響能源轉(zhuǎn)型。要強(qiáng)化新能源產(chǎn)業(yè)的投融資機(jī)制建設(shè)，完善金融服務(wù)，擴(kuò)大銀行業(yè)對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)的信貸支持，鼓勵(lì)金融創(chuàng)新，推進(jìn)與新能源相關(guān)的金融產(chǎn)品開(kāi)發(fā)。完善資本市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)新能源產(chǎn)業(yè)金融支持的多元化，加快設(shè)立新能源產(chǎn)業(yè)投資基金，大力發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資和創(chuàng)業(yè)投資，拓寬資金來(lái)源渠道，促進(jìn)新能源投資主體多元化。
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